La gestión adecuada de los purines y estiércoles es una pieza fundamental de la actividad ganadera y agrícola, pero también uno de los focos de inspección y sanción más comunes por parte de las autoridades ambientales y agrarias. Las multas por verter purines de forma inadecuada pueden suponer un revés económico considerable, no solo por la cuantía de la sanción, sino por las posibles penalizaciones en las ayudas de la PAC.
Para el sector primario, comprender el marco legal, identificar los riesgos y saber cómo recurrir una sanción es crucial. En Heras Sasot, como expertos en agricultura y ganadería, te ofrecemos una guía detallada sobre la normativa vigente, las causas más frecuentes de sanción y las estrategias legales para su defensa
La regulación de los purines: ¿Por qué hay tantas multas?
El purín, por su alto contenido en nitrógeno y otros compuestos, es un fertilizante valioso, pero su mala gestión es una de las principales fuentes de contaminación de las aguas subterráneas y superficiales, especialmente por nitratos. Es por ello que su aplicación en el campo está sometida a una estricta regulación, cuyo incumplimiento da lugar a las temidas multas por verter purines.
El origen de esta rigurosa normativa se encuentra en la Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias (Directiva Nitratos). En España, esta directiva se implementa a través de diversas normas nacionales y, lo que es más importante para el ganadero, a través de la normativa autonómica y el Real Decreto 1051/2022, que establece el marco para la Nutrición Sostenible de los Suelos Agrarios.
Zonas vulnerables: el gran foco de riesgo
El riesgo de sanción es exponencialmente mayor en las llamadas Zonas Vulnerables a la Contaminación por Nitratos (ZVN). Cada Comunidad Autónoma, siguiendo los criterios del Ministerio, delimita estas zonas. En ellas, los límites de nitrógeno aplicable por hectárea y año son más estrictos, y los programas de actuación obligan a cumplir requisitos adicionales, como:
- Periodos de prohibición: establecimiento de épocas concretas donde está totalmente prohibido el esparcimiento de purines.
- Dosis máximas: límite estricto de 170 kg de nitrógeno procedente de estiércoles por hectárea y año.
- Planes de gestión: obligación de disponer de un Plan de Gestión de Estiércoles o de un Plan de Abonado.
La mayoría de las multas por verter purines graves o muy graves se imponen por incumplimientos dentro de estas ZVN. La primera línea de defensa para cualquier explotación pasa por conocer si sus parcelas se encuentran dentro de una de ellas.
Causas típicas que justifican una sanción
Las inspecciones, realizadas por agentes medioambientales o personal de las Consejerías de Agricultura/Medio Ambiente, se centran en varios puntos críticos. Entender estos errores comunes es el primer paso para evitar la imposición de una multa por verter purines:
- Incumplimiento de la dosis máxima (170 kg N/ha):
Este es el incumplimiento más técnico. Se sanciona cuando, tras un análisis de la documentación de la explotación (libro de explotación, número de animales, capacidad de almacenamiento), se determina que la cantidad de nitrógeno aplicada excede el límite legal en una ZVN. La defensa aquí pasa por demostrar un equilibrio nutricional correcto. - Aplicación en periodos prohibidos:
Verter purines durante el período en el que la normativa autonómica lo prohíbe. Este incumplimiento suele ser una de las causas más frecuentes de las multas por verter purines más fáciles de probar para la administración, ya que a menudo se detecta in situ durante las inspecciones. - Incumplimiento de distancias de seguridad:
El vertido debe respetar una distancia mínima a cursos de agua (ríos, arroyos), pozos, núcleos urbanos o carreteras. Invadir estas franjas de protección, incluso por un error de cálculo o por el uso de equipos de aplicación inadecuados (como el cañón), es una causa directa de sanción. - Aplicación en terrenos no aptos:
Se prohíbe el vertido en terrenos helados, nevados, inundados, o cuando la pendiente sea excesiva y exista riesgo de escorrentía hacia aguas superficiales. - Deficiencias en el almacenamiento:
No tener la capacidad de almacenamiento adecuada (suficiente para un período determinado, generalmente 4 ó 6 meses) o que la fosa presente fugas o rebosamientos. Si el ganadero se ve obligado a verter para vaciar la fosa, la multa por verter purines puede considerarse de mayor gravedad.
La cuantía de las sanciones: cifras que duelen
La ley clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves, con una horquilla de multas muy amplia que depende de cada Comunidad Autónoma. Sin embargo, la Ley de Residuos y Suelos Contaminados y las leyes autonómicas ambientales suelen establecer un marco similar:
- Leves: hasta 600€ – Advertencia / Baja penalización en PAC
- Graves: de 601€ a 60.000€ – Retirada temporal de ayudas PAC, obligación de restauración
- Muy graves: de 60.001€ a 3.000.000€ – Retirada de ayudas PAC, revocación de licencias de actividad
Un vertido en Zona Vulnerable con riesgo claro de contaminación de un curso de agua o pozo puede ser calificado como grave o muy grave, alcanzando fácilmente las decenas de miles de euros. Por ejemplo, en Aragón, la Ley 5/2014, de 25 de junio, de Protección y Conservación de la Naturaleza, establece sanciones por contaminación de las aguas que pueden ser extremadamente elevadas.
El procedimiento sancionador: ¿Qué hacer tras la notificación?
Recibir la notificación del inicio de un procedimiento sancionador por una multa por verter purines es el momento crucial. Debe actuar de inmediato, y siempre con asesoramiento legal especializado.
El proceso administrativo consta de varias fases:
- Acta de Inspección/Denuncia: los agentes medioambientales levantan acta con los hechos. Es fundamental solicitar una copia de este documento para conocer el detalle de la acusación.
- Acuerdo de Inicio: se notifica la apertura del expediente sancionador, indicando la infracción que se le imputa y la sanción propuesta.
- Pliego de cargos: la Administración detalla los hechos que considera probados y la normativa que ha sido vulnerada.
- Alegaciones y pruebas: este es el momento de la defensa. Se deben presentar alegaciones (pruebas documentales, informes periciales, testigos) que rebatan los hechos, justifiquen el incumplimiento o, al menos, mitiguen la gravedad de la sanción.
- Propuesta de resolución y resolución final: tras evaluar las alegaciones, la Administración emite una Propuesta y, posteriormente, la Resolución definitiva que confirma o modifica la multa.
Nuestra experiencia nos permite construir una defensa sólida desde el inicio. Si te encuentras en Aragón, disponer de abogados en Monzón o en Fraga especializados en la normativa autonómica es una ventaja fundamental.
Prevención de sanciones: el enfoque proactivo
La mejor forma de evitar una multa por verter purines es a través de la prevención:
- Tecnificación y formación: utilizar equipos de aplicación eficientes que minimicen la deriva y permitan una dosificación precisa (sistemas de inyección, rejas, mangueras).
- Documentación impecable: llevar al día el Libro de Explotación Ganadera, registrar todos los movimientos de purines y, sobre todo, disponer de un Plan de Abonado validado por un técnico que justifique la dosificación de nitrógeno en cada parcela.
- Control de lindes y distancias: Si su explotación tiene fincas colindantes, es fundamental conocer dónde se encuentra el límite exacto para evitar problemas no solo con la Administración, sino con los vecinos. Si tiene dudas sobre problemas de lindes con vecinos, es vital resolverlos antes de realizar el vertido.
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